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中国人民银行汉中市中心支行 中共汉中市委宣传部关于金融支持汉中文化产业发展的实施意见
[来源: | 日期:2015-08-07 | 字体:[ ]

  为认真贯彻落实《中共汉中市委关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的实施意见》(汉发〔20124号)和《汉中市文化产业发展2012—2015年规划纲要》(汉政发〔201233号),进一步加大金融支持文化产业发展的力度,促进文化产业与金融产业的融合对接,推动文化名市建设,现结合全市文化产业发展实际,提出以下实施意见。 

  一、加快信贷创新步伐,加大对文化产业的信贷投入 

  (一)建立健全文化产业信贷管理制度,为信贷支持文化产业奠定基础。认真研究文化产业的行业特点、发展规律、运作模式和相关政策法规,针对文化企业信贷需求以及抵(质)押权设定、实现等方面的特点,探索建立适应文化产业发展特点的专用信用评级模块,科学评价文化产业贷款风险程度,提升文化产业贷款风险管理水平。改进信贷业务流程,简化授信审批手续,提高审贷效率。设立熟悉文化产业和文化市场的专职部门和专家服务团队,提高信贷支持文化产业的专业化水平。建立健全尽职免责和失职问责机制,完善文化产业信贷服务的激励约束机制。 

  (二)创新文化产业信贷服务方式,加大对文化产业基地的信贷支持。围绕两汉三国文化产业基地、大秦岭生态文化产业基地、羌文化产业基地、民间文化产业基地和红色文化产业基地等五大产业基地建设,积极推进银企战略性合作开发,探索提供包括贷款、项目融资、保理、贷款承诺、保证、信用证等表内外综合授信服务的新途径。探索围绕基地建设产业链,为相关中小文化企业提供应收账款质押贷款、法人代表个人财产担保贷款、以及票据承兑与贴现等融资服务。探索通过银团贷款、并购贷款、委托贷款,支持基地建设的资源整合,实现快速扩张。 

  (三)创新文化产业信贷产品,加大对重点文化产业的信贷支持。围绕旅游文化休闲娱乐服务业、出版印刷业、广播影视服务业、文化艺术服务业、现代艺术品与工艺美术品业、网络文化及新兴现代文化服务业、文化节会业、文化用品设备及相关文化产品销售业等八大产业,积极开发和创新多元化、多层次的信贷产品。探索开发以商标权、知识产权、专利权、著作权等无形资产为核心的文化创意贷款;以预期项目收益权、收费权为核心的版权信托+收益权质押担保版权抵押+其他担保方式等融资模式。对租赁演艺、会展、动漫、游戏,出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制,广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业,可探索开发融资租赁贷款。 

  (四)完善中小企业授信模式,加大对中小文化企业的信贷支持。在科学、审慎、风险可控的原则下,结合文化企业的收入状况和现金流特点,科学设定中小文化企业授信模式,探索开展无抵押贷款、打包贷款、供应链融资、联保联贷等贷款方式,重点支持处于中心城区的演艺娱乐产业群、汉文化休闲游览群、现代数字内容服务群、茶道文化产业群、印刷包装产业群和文化创意产业群、以及汉江文化产业带和嘉陵江文化产业带的中小文化企业发展,努力满足中小文化企业的信贷需求。 

  五)创新消费信贷产品,加大对文化消费的信贷支持。探索将文化产品和服务纳入消费信贷业务范围,适当提高贷款额度,延长贷款期限,支持拥有特殊技能和文化禀赋的人才创业。积极推广娱乐、广播影视、新闻出版、会展旅游、创意设计、艺术品交易等行业的刷卡消费,促进文化市场的繁荣发展。 

  二、积极拓展融资渠道,引导多元化资金支持文化产业发展 

  (六)加强对文化企业上市融资的培育引导。市直有关部门要加强协调调度,及时掌握文化产业的上市后备资源企业,建立拟上市文化企业资源库(以下简称资源库)。驻汉证券机构要配备熟悉文化产业的投行人员,参与资源库建设,对列入资源库的文化企业提供针对性服务,搞好上市前培训,使拟上市文化企业及时了解资本市场的最新发展动态,提高上市效率和成功率。 

  (七)支持文化企业通过债务融资工具融资。认真落实企业发债补助和奖励政策,鼓励文化企业运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、非金融企业资产支持票据等债务融资工具进行融资;探索开展中小企业私募债券、小微企业扶持债,减轻文化企业的融资成本。充分利用全省推广区域集优债务融资的有利时机,探索开展中小文化企业区域集优债务融资模式。 

  (八)建立高效的投融资基金制度。鼓励以国有资本、文化部门事业建设费和地方财政投资为主体,兼具吸收社会资本、金融资本和国际资本,设立政府主导的文化产业投资基金、融资担保基金,主要用于文化企业借贷、担保、或直接向文化企业注资入股,解决文化企业特别是中小文化企业的融资困难。探索创设文化彩票基金,募集社会闲散资金用于发展文化产业。 

  (九)积极吸收民营资本和国际资本。细化和落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定,放松对投资比例、形式和领域的限制,简化市场准入程序,引导和支持民营资本和国际资本向文化领域转移。鼓励民营资本、国际资本以定向募集方式,创设文化产业私募基金,专项用于文化产业投资。对重点文化项目,如五大文化产业基地建设,探索以BTBOTTOT等方式引入国际国内战略投资者实现项目融资。 

  三、创新文化产业保险业务,培育和发展文化产业保险市场 

  (十)积极开发服务文化产业的保险产品。根据保监会和文化部《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知》(保监发〔2010109号),保险机构要积极推进文化产业保险的创新发展,会同文化部门积极探索开展演艺活动财产保险、演艺活动公众责任保险、演艺活动取消保险、演艺人员意外和健康保险、展览会综合责任保险、艺术品综合保险、动漫游戏企业关键人员意外和健康保险、动漫游戏企业关键人员无法从业保险、文化企业信用保证保险、文化企业知识产权侵权保险、文化活动公共安全综合保险等险种的试点工作,努力开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品。 

  (十一)提升文化产业领域的保险服务水平。保险机构要探索建立文化产业保险承保和理赔的便捷通道,简化理赔审批手续,提高工作效率和服务质量。建立文化产业保险风险防范预警机制,按照收益覆盖风险原则合理确定保险费率。对于信誉好、风险低的文化企业和文化产业项目,适当降低费率。鼓励保险机构和保险中介机构为文化企业制订一揽子保险计划,与信贷、债券、信托、基金等多种金融工具相结合,为文化企业提供多样化金融服务。鼓励保险机构投资文化企业发行的债券和文化产业投资基金。鼓励保险机构提供融资增信、信用增级服务,有效解决文化企业可供抵押的担保物少,无形资产评估难、银行贷款难等矛盾。 

  (十二)建立保险支持文化产业发展的配套机制。文化主管部门要加强与保险监管部门的合作,主动与当地保险机构进行沟通交流,掌握并主动提供产业发展的政策和数据信息,宣传文化产业发展的现状、特点和重点,争取保险机构的理解和支持。指导和协调文化企业建立现代企业制度,引入现代公司治理机制和财务会计制度,提高信息透明度,为保险支持文化产业发展奠定良好基础。积极宣传和动员文化企业参与保险、运用保险手段分散风险,加强文化产业项目推介工作,不断完善保险支持文化产业发展的措施,共同探索建立文化产业保险的合作机制,推动文化产业保险市场的健康、可持续发展。 

  四、加强配套机制建设,营造金融支持文化产业的外部环境 

  (十三)搭建文化产业投融资服务平台。建立健全协调推进机制和地方文化产业项目投融资服务平台,加强宣传、文化、旅游系统与金融管理等有关部门、文化企业和金融机构之间多层次的信息沟通,促进政、银、企合作。通过定期发布文化产业发展规划、投资指导目录和重点企业名录等信息,及时向金融机构推荐文化产业重点项目,有效聚拢包括文化企业、各类投资机构和相关中介服务机构在内的各方资源,加快文化产业和金融业融合,引导金融资源配置方向。 

  (十四)充分发挥财政资金的导向作用。完善财税政策制度设计,以贷款贴息、降低税率、税收返还等优惠政策,引导商业银行和信用担保机构为中小文化企业提供融资服务。借鉴涉农贷款增量奖励制度,探索将财政奖励范围扩大到文化产业增量贷款,引导金融机构加大文化产业信贷投入。实施担保奖补政策,鼓励国有大中型企业为重大文化产业项目提供贷款担保或直接投资,鼓励符合条件的担保机构、再担保机构探索创新与文化产业适应的融资担保方式,探索无形资产抵押、个人连带保证和专业公司担保等多种担保方式,分散化解文化企业融资风险。 

  (十五)构建文化类无形资产流转评估体系。各产权交易中介机构要加强相关部门的沟通、协作,争取开展文化产权交易创新试点工作,探索建立文化类无形资产确权、登记、评估、质押、流转和变现等一系列操作规则,探索建立科学的无形资产评估标准,培育与文化产业发展相适应的无形资产流转市场,探索制定文化产权交易规则,为文化资源和金融资源的有效整合提供文化产权交易和投融资综合服务,提升汉中文化产业和文化市场的活跃程度。 

      中国人民银行汉中市中心支行        中共汉中市委宣传部 

               201387 

 

 

  

  

  

  

 

 

 

 

 

       

    

    

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